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全球休闲范例城市之九:新加坡—善治而就的亚洲花园城市

作为一个城市国家,这里被称作是建在公园里的城市;而这个有着众多摩天大楼的现代都市,在其快速生活节奏中,仍为人们提供着小小的宁静;这个被公认为“宜居、宜业、宜游”的城市就是新加坡。

根据本课题研究,新加坡城市休闲发展指数0.789;其中城市休闲经济指数0.515,城市休闲环境指数0.852,城市休闲治理指数1.000。新加坡最大的优势在于休闲治理能力高、治理效果好,同时休闲发展环境颇佳。

新加坡的休闲发展,体现了政府有效治理的清晰脉络。因其“善治”,其旅游休闲环境得以充分优化;因其“善治”,其旅游休闲产品和设施不断更新;因其“善治”,旅游休闲活动获得极大便利;因其“善治”,其旅游休闲收入不断增加;因其“善治”,其旅游休闲品牌享誉世界;因其“善治”,居民和游客诉求都得以充分体现;因其“善治”,居民安居乐业、游客赏心悦目,因其“善治”,其区域地位不断提高。新加坡的治理模式,是其成为“宜居、宜业、宜游”的完善休闲之城的根本原因,其经验因此具有全球性的示范意义。

1、精心规划,构建享誉世界的“花园城市”

按照世界经济论坛发布的《旅游竞争力报告2009》的评估,新加坡旅游资源条件并不好,自然资源排名第94位,文化资源排名第29位,但是由于其良好的政策条件(世界第6)及优秀的商业环境及基础设施(世界第5位),使其旅游竞争力在世界名列前茅。然而,正是在自然资源并不占优的情况下,新加坡以“花园城市”享誉世界,这并不是大自然的恩赐,而是精心规划设计的结果,其“蓝色和绿色规划”(green and blue plan)专题将绿地开敞空间系统与河流水体有机联系在一起,同时将自然环境引入城市空间,为新加坡人提供了良好的居住环境。新加坡不仅绿化覆盖率高,而且也体现了多样化、艺术化和个性化。

2、重视城市规划,引导城市整体发展

新加坡十分重视城市发展规划的编制,早在立国之初,就聘请联合国专家,历时四年完成了整个新加坡的概念性发展规划,并以此为总纲制定城市总体规划、分区规划和控制性详规。新加坡城市规划一直保持着三个原则:一是突出与整体环境协调。不仅尽可能保留古建筑的原有环境、独特轮廓,而且重点保留历史街区的原有气息。二是突出与历史原貌吻合。无论是古建筑还是传统街区的保护,新加坡政府强调得最多的是3R保护原则,即大量地保留(Reserve)、 细心地修补(Remedy)、忠实地修复(Remake)。三是突出与现代生活共生。在历史街区原有用途逐步消失后,新加坡按照可适应再用原则,适度注入新的元素,使历史街区因功能调整而焕发出新的生机活力。

3、政府持续支持旅游产业发展,不断出台各种政策

旅游业是新加坡休闲产业的重要组成部分。由于旅游业对于新加坡的重要战略意义,新加坡出台了一系列旨在推动旅游业长期可持续发展的政策。在现行政策中,最为重要的是旅游发展援助计划、入境旅游营销双重扣税、当地贸易展览会双重扣税、旗舰店的投资津贴计划、大型节事的所得税优惠、新加坡电影计划、旅游业培训计划、旅游技术基金等。

4、依托资本构建新型的完善的休闲产品和产业体系

新加坡本身的旅游休闲资源均不丰富,但投资环境优良,凭借集聚资本,投资了大量旅游休闲项目,构建了整个旅游休闲产品体系。在诸多方面都深具特色。

在旅游观光方面,由于传统旅游资源并不丰富,新加坡一方面着力打造旅游吸引物,兴建了一批“最”字号景点——最大的摩天轮、最大的飞禽公园、首个夜间动物园、首个夜间F1赛车等,为游客提供更多的旅游体验,同时也大力整合各方面的资源,实现了“无限制的旅游”。在购物休闲方面,新加坡有固定的购物季——“新加坡热卖会”,时全国所有商品均有很大折扣,这样的活动每年会有两次。在餐饮休闲方面,新加坡是多元种族社会,来自中国、印度、欧洲移民来到新加坡的同时,也把饮食文化带给了新加坡。尤其是在会议展览方面,各种国际会议和展览对新加坡的经济起到了重要的促进作用。而2005年,新加坡政府又正式批准了博彩业的经营,计划在滨海湾和圣淘沙各兴建一座包含赌场在内的综合娱乐城。

5、政府注重整合资源,形成“无限制的旅游”,“无限制的休闲”

新加坡本身旅游资源不算丰富,新加坡旅游业能发展到现在的地步,主要依靠的是对资源的整合能力。通过整合多方面资源,目前的新加坡旅游业已经不是单纯的景区景点旅游,而是更为深入广泛的城市旅游、区域旅游,甚至跨边界的“无限制旅游”。新加坡旅游局现行的旅游业政策,实际上也远远超越了狭义旅游业的边界,具备综合性的框架。例如,新加坡旅游局以实际的财政政策支持国内零售店、饮食店和娱乐场所的发展(旗舰店的投资津贴计划),鼓励电影业的发展(新加坡电影计划)、批准发展博彩业等,都实际上将旅游业的管理链条延升到了商业、文化创意产业等领域之内,因此,新加坡才能将旅游业的竞争力扎根于城市竞争力之中,从而不断强化区域“旅游枢纽”(tourism hub)的地位。

6、科学规划、立体实施的城市营销不断扩展着城市吸引力

历经半个世纪,新加坡旅游目的地完成了蜕变,从单一的观光旅游地发展成为“兼有新世界的舒适和旧世界魅力世界著名旅游目的地。新加坡旅游目的地品牌形象塑造考虑了旅游目的地的经济、目标市场的选择、消费者的兴奋点等诸多因素,抓住旅游者的消费心理,把品牌形象与旅游潮流联系起来,前瞻性地塑造出各种旅游新形象。吃泡面个体现神秘性的“神奇的热带岛屿”,奠定亚洲窗口地位的“新加坡·新亚洲”,充满活力和新鲜感的“全新感受新加坡”,激情四溢的“狂欢新加坡”,打破传统、别具匠心的“非常新加坡”,非同凡响的“我行由我,新加坡”,每个时期的品牌形象经过精心构思,个性化地表达了新加坡的特色,并给人留下深刻印象,增强了旅游目的地对目标市场消费者的吸引力,从而在激烈的旅游竞争中先声夺人。

 

本文摘编自《全球休闲范例城市研究》,社会科学文献出版社,2012年出版

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